Назначение экономиста Андрея Белоусова министром обороны означает, что Владимир Путин намерен сделать ВПК двигателем экономики и за счет ее милитаризации еще долго продолжать войну. Белоусову нужно обеспечить бесперебойное снабжение армии, и он готов это сделать, поскольку уже давно выступает за мобилизацию экономики и ее стимулирование за государственный счет. Усиление роли государства, правда, может подорвать ту эффективность, с которой экономический блок правительства до сих пор справлялся с проблемами военного времени.
Экономист вместо генерала
Проведенная Путиным перестановка «ясно свидетельствует, что в этой войне российские экономические элиты действовали гораздо лучше военных элит», приводит Financial Times слова специалиста по российским вооруженным силам Майкла Кофмана, старшего научного сотрудника Центра Карнеги. Работа министра обороны в России в период войны — обеспечить армию всем необходимым, и «в этом контексте назначение на этот пост экономиста, который говорит о необходимости подчинить значительную часть экономики нуждам военного сектора, имеет определенный смысл», сказал Reuters Марк Галеотти, директор консалтинговой компании Mayak Intelligence. «Сейчас это фактически работа финансового администратора, и Белоусов может с ней справиться», — добавил он.
Министр обороны Великобритании Грант Шэппс напомнил о «достижениях» Шойгу, который теперь вместо Николая Патрушева возглавит Совет безопасности, — «355 тысяч потерь среди собственных солдат и массовые страдания мирного населения». Новый министр обороны, по мнению Шэппса, должен был бы закончить войну, но вместо этого Россия получит «еще одну путинскую марионетку».
Белоусов «не будет делать вид, что руководит армией, как генерал со всеми этими медалями, он трудоголик, технократ, и Путин очень хорошо его знает», сказал FT человек, который уже несколько десятилетий знаком с ними обоими. Путину нужен больший контроль над оборонными расходами, которые уже превысили 6% ВВП, достигнув рекордных 10,7 трлн рублей, поэтому, по словам знакомых с ситуацией людей, он поставил министром сговорчивого и прагматичного чиновника, не имеющего сторонников во властных структурах и при этом выступающего за проведение государственной промышленной политики.
Определенную роль в перестановке сыграла и гигантская коррупция в Министерстве обороны, во многом из-за которой войска лишены необходимого обеспечения, а обмундирование, технику и вооружения для солдат закупают z-активисты на пожертвования. Прошлогодний бунт Евгения Пригожина и ЧВК «Вагнер» также в значительной мере объяснялся неэффективной работой Минобороны по снабжению войск. Знающий Путина и Белоусова человек говорит о новом министре:
Он абсолютно не коррумпирован. И это должно сильно отличаться от того, что мы сегодня имеем в министерстве обороны. Шойгу и его окружение все были коммерсантами.
«Солдат Путина»
Цель проведенной Путиным перестановки — консолидировать роль военно-промышленного комплекса как основного двигателя экономики, считает Евгений Суворов, экономист банка «Центрокредит».
У Белоусова, правда, совсем небольшой управленческий опыт, отмечает The New York Times, напоминая, что он руководил Министерством экономического развития чуть более года, в 2012–2013 гг. Затем он до 2020 г. был помощником Путина, после чего занимал пост первого вице-премьера в правительстве Михаила Мишустина, где курировал, в частности, разработку основных направлений социально-экономического развития, госрегулирование финансовых рынков, реализацию нацпроектов (сроки реализации которых постоянно переносились) и т. д.
Александра Прокопенко, научный сотрудник Берлинского центра Карнеги по изучению России и Евразии, называет Белоусова «фанатом военного кейнсианства», имея в виду идеи Джона Мейнарда Кейнса о стимулировании экономической активности с помощью государственных расходов. Белоусов «видный сторонник» промышленной политики, то есть «готов изо всех сил накачивать экономику деньгами через оборонный сектор». Так что ждать сокращения военных расходов при нем не стоит, считает Прокопенко.
Такой подход должен импонировать Путину, который, по мнению многих западных экспертов и словам близких к Кремлю людей, намерен еще долго вести войну, надеясь, что Запад устанет от милитаризации и Кремлю удастся «задавить» Украину если не качеством своей военной силы, то количеством — то есть военно-технической мощью и безграничным человеческим ресурсом. При этом российский лидер старается не допустить значительного падения уровня жизни общества, чтобы оно оставалось консолидированным (в его представлении) и не создавало угрозы его власти. Пока увеличение связанных с войной госрасходов — от наращивания производства вооружений до выплат участникам «специальной военной операции» и их родственникам (включая «гробовые» за погибших, льготную ипотеку и т. д.) — позволило экономике удержаться на плаву и даже показать заметный рост.
Между тем, по оценке аналитиков Королевского объединенного института оборонных исследований (RUSI), дальнейшие возможности экспансии экономики и ВПК ограничены. «Совокупное годовое производство артиллерийских боеприпасов, вероятно, будет оставаться на уровне 3 млн снарядов», — считают они. И указывают, что в самом Минобороны не уверены в способности «существенно» нарастить выпуск в ближайшем будущем: этого можно будет добиться лишь более чем через пять лет, если начать инвестировать в строительство новых заводов и добычу сырья.
Белоусов как раз всегда выступал за усиление роли государства в экономике, стимулирование роста за счет госинвестиций, низких процентных ставок, мягкую бюджетную и кредитную политику. Такой подход противоречит позиции министра финансов Антона Силуанова и председателя ЦБ Эльвиры Набиуллиной, которым и до войны, и после ее начала удавалось обеспечивать макроэкономическую стабильность как раз за счет консервативной бюджетной и денежно-кредитной политики. Разные подходы уже ведут к накоплению дисбалансов в экономике, и это не может длиться вечно, указывает Максим Саморуков, научный сотрудник Берлинского центра Карнеги по изучению России и Евразии: «Отдельные части экономического блока правительства давно сконцентрировались на производстве красивых циферок на радость президенту, махнув рукой на какую-либо координацию. В результате повышение процентной ставки для борьбы с инфляцией идет одновременно с щедрым потоком субсидируемых кредитов и ростом госрасходов… Временные административные решения незаметно превращаются в постоянные и еще более нерыночные… Былая компетентность экономических властей постепенно тонет в этом параде угодничества и в любой момент может окончательно исчезнуть. Кто отважится сказать президенту нет, если он вдруг решит, что обстоятельства военного времени требуют более жесткого администрирования экономики?».
«Солдат Путина» взял в Белоусове верх над «макроэкономистом», считает профессор экономики Чикагского университета Константин Сонин. А бывший высокопоставленный кремлевский чиновник сказал FT про нового министра обороны:
Он не глуп, у него математический ум, но ментальность у него вполне себе советская.
